Ερωτήσεις 2016

Αρ.Πρ.:4341/29.03.16

ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΥΠΟΥΡΓΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ

Μετά από αναφορά τον Αύγουστο του έτους 2014 , ο Συνήγορος του Πολίτη προχώρησε σε Σύνοψη Διαμεσολάβησης τον Φεβρουάριο του έτους 2015 για το θέμα αυτό και απέστειλε την υπ΄αριθμ πρωτ 185897/39831/2014 30 Ιουλίου 2014 επιστολή Προς τον Υπουργό Οικονομικών – Γεν Διεύθυνση Οικονομικής Πολιτικής – Διεύθυνση Κοινωνικής Πολιτικής η οποία με την υπ΄αριθμ ΓΔΟΠ 0001113 ΕΞ 2014 / ΔΚΠ 181 απάντηση της ΓΔΟΠ ο Συνήγορος ενημερώθηκε ότι η μελέτη δεν πραγματοποιήθηκε διότι το εγκριθέν ποσό κρίθηκε μη ικανοποιητικό από τον μελετητή .

Με την υπ΄αριθμ. Πρωτ. 2/6031/ΔΠΔΑ 23-01-2015 Απόφαση Ανάληψης Υποχρέωσης ΑΔΑ: ΩΔ5ΓΗ-ΧΑ7 εγκρίθηκε η δέσμευση πίστωσης ύψους 24.600 ευρώ για την ανάθεση ειδικής οικονομικής μελέτης και εμ την Δ.ΠΡΟΜΑ 4007822 ΕΞ 2015 09-04-2015. Αποφασίστηκε η ανάθεση ειδικής οικονομικής μελέτης από την εταιρεία << ΑΟΝ ΧΙΟΥΙΤ Α.Ε >> με αμοιβή 6.000 ευρώ , άρα τα υπολειπόμενα 18.000 ευρώ προοριζόταν για την ανάθεση της ειδικής οικονομικής μελέτης για τα παλαιότερα προγράμματα εθελουσίας εξόδου της Εμπορικής Τράπεζας ( 2007-2011).

Κατόπιν των ανωτέρω , ο Αναπληρωτής Υπουργός Κοινωνικής Ασφάλισης , που εποπτεύει το Ε.Τ.Α.Τ. , με την από 22-04-2015 επιστολή του, που διαβιβάστηκε με το υπ΄αριθμ. πρωτ. ΓΔΟΠ 000706 ΕΞ 2015 / 39/ 19-05-2015 , έγγραφο , ζητάει από τον Υπουργό Οικονομικών να προκηρύξει και να αναθέσει κατά τον νόμο ( άρθρα 69 παρ. 1. Του ν. 3371/2005 και αρθ. 10 παρ. 6 του ν. 3620/2007 ) την εκπόνηση της ειδικής οικονομικής μελέτης για το κόστος , που επέφεραν στο Ε.Τ.Α.Τ. και τα Ασφαλιστικά Ταμεία , τα παλαιότερα ( 2007- 2011 ) προγράμματα εθελουσίας εξόδου ( πρόωρων συνταξιοδοτήσεων ) του προσωπικού της πρώην Εμπορικής Τράπεζας .

Στο σημείο αυτό σας επισημαίνω ,ότι κατατεθεί από εμένα αναφορά στην Βουλή των Ελλήνων με αριθμ πρωτ ΠΑΒ 1476/18-09-2014 η οποία μεταξύ άλλων αναφέρει << σύμφωνα με αναφερόμενη στα επισυναπτόμενα νομοθεσία προκειμένου να αποδειχθεί αν η εν λόγω εναλλακτική είναι δυνατόν να συνεισφέρει στην εξοικονόμηση τεραστίων χρηματικών ποσών υπέρ του Δημοσίου , ενώ φαίνεται ότι πιθανή αμέλεια στην εκπόνηση της ως άνω μελέτης , είναι επίσης δυνατόν πρόσθετα να επιφέρει ζημίες – ως μη όφειλε - και σε μερίδα των εργαζομέων της Εμπορικής Τράπεζας , που θα απολέσουν σχετικά δικαιώματα >> .

Ακολούθησε δε και η υπ ΄ αριθμ. Φ20203/20109/794/23-10-2014 επιστολή του Υπουργείου Εργασίας ΓΓΚΑ ΓΔΚΑ Δ/νση Πρόσθετης Ασφάλισης με το ίδιο θέμα .

Τέλος με την υπ. Αριθμ. πρωτ ΠΑΒ 82 / 22-10-2015 αναφορά στην Βουλή των Ελλήνων , την 19-11-2015 ο κύριος Υφυπουργός Εργασίας Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης Κος Πετρόπουλος Αναστάσιος απάντησε με το υπ΄αριθμ πρωτ 779/ έγγραφό του προς την Βουλή των Ελλήνων , με κοινοποίηση στον αναφέροντα το οποίο σας επισυνάπτω για να λάβετε γνώση αυτού . Στην τελευταία παράγραφο της τελευταίας σελίδας του εγγράφου του , ο Κος Υφυπουργός Κος Πετρόπουλος επισημαίνει ότι ήδη ο Αναπληρωτής Υπουργός Κοινωνικών Ασφαλίσεων με το από 22-04-2015 έγγραφό του κ.λ.π.

Επίσης την 01-12-2015 ο κύριος Υπουργός Οικονομικών Κος Τσακαλώτος Ευκλείδης , απάντησε με το υπ ΄αριθμ΄ πρωτ. 1154301/110 έγγραφό του Προς την Βουλή των Ελλήνων , Δ/νση Κοινοβουλευτικού Ελέγχου – Τμήμα Αναφορών , με κοινοποίηση της απάντησης του στον κύριο Υπουργό Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και σε εμένα , το οποίο και σας επισυνάπτω , γι α να λάβετε γνώση .

Στη δεύτερη παράγραφο της δεύτερης σελίδας του εγγράφου του , ο Κος Υπουργός των Οικονομικών αναφέρει επί λέξει << Σύμφωνα με το α.π. 13936 / 2014 / 29-05-2015 , το οποίο και Σας επισυνάπτω , για να λάβετε γνώση αυτού , έγγραφο του Γραφείου Νομικού Συμβούλου του Υπουργείου Οικονομικών ,

Δεν υφίσταται αντικείμενο για την έκδοση γνωμοδότησης του ΝΣΚ, και επιστρέφεται το ερώτημα , δεδομένου νεοτέρου πραγματικού , και συγκεκριμένα της από 22-04-2015 επιστολής του Αναπληρωτή Υπουργού Εργασίας , Κοινωνικής Ασφάλισης κ. Δ. ΣΤΡΑΤΟΥΛΗΣ Προς τον Υπουργό Οικονομικών με το οποίο ζητά την κατά τον νόμο προκήρυξη ή ανάθεση εκπόνησης ειδικής οικονομικής μελέτης , για το κόστος που επέφεραν στο Ε.Τ.Α.Τ. τα παλαιότερα ( 2007 – 2011 ) προγράμματα εθελουσίας εξόδου ( πρόωρων συνταξιοδοτήσεων ) του προσωπικού της πρώην Εμπορικής Τράπεζας >> .

Εξάλλου είχε βέβαια προηγηθεί το έγγραφο της ΓΔΟΠ του Υπ Οικονομικών Α.Π. ΓΔΟΠ 0001584/ 19-12-2014 το οποίο και σας επισυνάπτω , για να λάβετε γνώση αυτού , το οποίο ανέφερε επί λέξει << διότι δεν είχε εξαγγελθεί επίσημο πρόγραμμα εθελουσίας εξόδου ………. Των εν λόγω συνταξιοδοτήσεων με τη μορφή άτυπης εθελουσίας εξόδου την δυνατότητα υπαγωγής τους στις διατάξεις του ν.3371/2005.>>

Κατόπιν των παραπάνω και στην συνέχεια η Γεν Γραμματέας Ε. Παπαδοπούλου του Υπ. Οικονομικών απέστειλε δεύτερη φορά ερώτημα την 11/12/2015 Α.Π. ΓΔΟΠ 0001646 ΕΞ 2015 / 778 Προς το Γραφείο του Νομικού Συμβούλου ιδίου Υπουργείου με

Θέμα : Διευκρινίσεις επί του με α.π. 13936/2014/29-05-2015 εγγράφου σας. , το οποίο και σας επισυνάπτω , για να λάβετε γνώση αυτού το οποίο μου εδόθη κατόπιν εισαγγελικής παραγγελίας με αριθμ πρωτ 37280/29-02-2016 αφού ο εισαγγελέας κ. Καλεμής διέγνωσε το έννομο συμφέρον μου αρθ 25 παρ 4 του Ν. 1756/1988 και το οποίο στην πρώτη παράγραφο αναφέρει επί λέξει ότι : << εξακολουθούν να υπάρχουν επιφυλάξεις ως προς την δέσμευση αυτή του Υπουργείου μας >> δηλαδή η κ Παπαδοπούλου Γεν Γραμματέας του Υπ Οικονομικών και οι προκάτοχοί της εξακολουθούν να έχουν επιφυλάξεις ως προς την εφαρμογή των νόμων ( άρθρα 69 παρ 1 του ν. 3371/2005 και άρθρ 10 παρ 6 του ν. 3620/2007 ) .

Στην συνέχεια η ίδια επιστολή αναφέρει << Για το λόγο αυτό παρακαλούμε να μας απαντήσετε εναργέστερα η από 22-04-2015 επιστολή του – εποπτεύοντος του Ε.Τ.Α.Τ. – Αναπληρωτή Υπουργού Κοινωνικής Ασφάλισης …………. Αποτελεί επαρκές νομικό έρισμα , ώστε το Υπουργείο μας να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για την υλοποίηση έργου εκπόνησης της μελέτης σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία >>.

Τέλος , με την υπ ΄ αριθμ . πρωτ. 226-1613 της 10-03-2016 διαβιβάζεται η γνωμοδότηση 40/2016 του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Τμήμα Α΄ συνεδρίασης της 24-02-2016 στην οποία τέθηκε το Ερώτημα : Ερωτάται εάν η από 22-04-2015 επιστολή του Αναπληρωτή Υπουργού Κοινωνικής Ασφάλισης , με την οποία αιτείται από τον Υπουργό Οικονομικών την κατά τον νόμο προκήρυξη και ανάθεση εκπόνησης ειδικής οικονομικής μελέτης για το κόστος που επέφεραν στο Ενιαίο Ταμείο Ασφάλισης Τραπεουπαλλήλων ( Ε.Τ.Α.Τ.) τα παλαιότερα ( 2007-2011 ) προγράμματα της πρώην Εμπορικής Τράπεζας , αποτελεί επαρκές έρεισμα , ώστε ο Υπουργός Οικονομικών να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για την υλοποίηση έργου εκπόνησης της μελέτης , σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία.

9.Εν προκειμένω , με το έγγραφο του ερωτήματος η Διοίκηση ζητά από το Ν.Σ.Κ. τη νομική αξιολόγηση – εκτίμηση της επιστολής του εποπτεύοντος το Ε.Τ.Α.Τ. Αναπληρωτή Υπουργού Κοινωνικής Ασφάλισης , δεδομένου ότι , όπως αναφέρει , διατηρεί επιφυλάξεις σε σχέση με την υποχρέωση του Υπουργού Οικονομικών για την προκήρυξη της ανάθεσης εκπόνησης ειδικής οικονομικής μελέτης . Στο έγγραφο , όμως , του ερωτήματος , δεν προσδιορίζονται οι επιφυλάξεις της Υπηρεσίας .Ειδικότερα , δεν προκύπτει εάν οι επιφυλάξεις της ερωτώσας Υπηρεσία αφορούν στο πραγματικό της υπόθεσης , όπως αυτό δίδεται από το Ε.Τ.Α.Τ. με το υπ ΄ αριθμ Φ ΕΤΑΤ 7048/30-11-2012 έγγραφό του και από τον Αναπληρωτή Υπουργό Κοινωνικής Ασφάλισης , με την από 22-04-2015 επιστολή του , ή και στις αναφερόμενες στα ανωτέρω (έγγραφο , επιστολή ) εφαρμοστέες διατάξεις . Η παράθεση των επιφυλάξεων είναι αναγκαία , εκτός των άλλων και για το λόγο ότι η Υπηρεσία στο πρώτο έγγραφο- ερώτημα της ζητούσε την ερμηνεία , από το Ν.Σ.Κ. , άλλης διάταξης από την αναφερόμενη στα έγγραφα του ΕΤΑΤ και του Υπουργού και συγκεκριμένα την ερμηνεία της διάταξης του άρθρου 62 παρ. 6 του Ν. 3371/2005 , που δεν αφορά στο πραγματικό που έθεσε το Ε.Τ.Α.Τ. και ο Υπουργός . Επίσης , και όσον αφορά στο πραγματικό , ενώ στα έγγραφα του Ε.Τ.Α.Τ. και του εποπτεύοντος τα Ε.Τ.Α.Τ. Υπουργού αναφέρεται ότι κατά το χρονικό διάστημα 2007-2011 πραγματοποιήθηκε άτυπο πρόγραμμα εθελουσίας εξόδου των εργαζομένων στην πρώην Εμπορική Τράπεζα , η Υπηρεσία επιθυμεί την έκδοση γνωμοδότησης του Ν.Σ.Κ. << ανεξαρτήτως αντικειμενικής διάγνωσης επί του αν η επίμαχη αποχώρηση των υπαλλήλων της τότε Εμπορικής Τράπεζας συνιστά πρόγραμμα εθελουσίας εξόδου , κατά το άρθρο 69 του ως άνω νόμου >>.

10. Εν όψει των ανωτέρω , το ερώτημα της Διοίκησης , χωρίς την παράθεση συγκεκριμένου πραγματικού και ειδικότερου νομικού προβληματισμού , δεν μπορεί να απαντηθεί με γνωμοδότηση.

Απάντηση.

11. Κατ ΄ ακολουθία των προ-εκτεθέντων , το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους ( Τμήμα Α΄ ) γνωμοδοτεί ομοφώνως ότι στην περίπτωση του ερωτήματος που υποβλήθηκε με το υπ ΄ αριθμ πρωτ ΓΔΟΠ/0001646 ΕΞ 2015/778/11-12-2015 έγγραφο της Γενικής Δ/νσης Οικονομικής Πολιτικής του Υπουργείου Οικονομικών , δεν πληρούνται οι νόμιμες προυποθέσεις για την έκδοση γνωμοδότησης από το Ν.Σ.Κ.

Το δε γεγονός ότι η γνωμοδότηση αυτή διαβιβάστηκε με το αρ πρωτ 226-1613 10-03-2016 για την κατά τον νόμο αποδοχή ή μη αυτής αρμοδίως δεν αποδυναμώνει την ισχύ της , ούτε βεβαίως τη νομική της τεκμηρίωση .

Ήδη όμως , ο ερωτών Υπουργός Οικονομικών κ Γ ΣΤΟΥΡΝΑΡΑΣ την 06-09-2013με την ΑΠ 289ΔΚΠ σε απάντηση αναφοράς με ΑΠ 75/30.07.2013 στην Βουλή των Ελλήνων για το ίδιο θέμα αναφέρει επί λέξει :

<< σας γνωρίζουμε ότι η Γενική Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών του Υπουργείου μας έχει προβεί στις απαραίτητες ενέργειες προκειμένου να γίνει η ανάθεση της παραπάνω μελέτης σε ιδιώτες αναλογιστές , κατόπιν της αρνητικής απάντησης της Εθνικής Αναλογιστικής Αρχής. >>

Επιπλέον στην συνέχεια ακολούθησε η με αριθμ πρωτ ΑΠ 343/ΔΚΠ Της 15-10-2013 επιστολή του Υπουργείου Οικονομικών ΓΔΟΠ Προς ΕΤΑΤ , και η με αριθμ πρωτ ΦΕΤΑΤ /1959 09-07-2014 επιστολή του ΕΤΑΤ Προς Υπουργείο Οικονομικών ΓΔΟΠ

<< Σε συνέχεια της υπ αριθμ 343/ΔΚΠ/15.10.2013 επιστολής σας και της προφορικής επικοινωνίας μας σχετικής με το θέμα σας διαβιβάζουμε στοιχεία συνταξιοδοτήσεων από ημερομηνίας έναρξης λειτουργίας ΕΤΑΤ μέχρι και τον Μάιο 2014 ( αριθμό συνταξιοδοτήσεων και αντίστοιχη οικονομική επιβάρυνση ) για τις δικές σας ενέργειες .

Στη διάθεσή σας για κάθε διευκρίνιση . >>

Επειδή, η συγκεκριμένη οικονομική μελέτη , βάσει του νόμου , θεωρούνταν απαραίτητη για την χρηστή και αποτελεσματική διαχείριση του Ταμείου , και τον επιμερισμό το κόστους που βάρυνε το ιδιωτικό πιστωτικό ίδρυμα και όχι το ασφαλιστικό ταμείο βάσει σύμφωνα πάντα με τους ισχύουσα νομοθεσία και κατ΄ επιταγή των άρθρων 68,69 Ν. 3371/2005 και του άρθρου 10 παρ. 6 Ν.3620/2007.

Επειδή, η εν λόγω εναλλακτική είναι δυνατόν να συνεισφέρει στην εξοικονόμηση τεραστίων χρηματικών ποσών υπέρ του Δημοσίου , ενώ φαίνεται ότι πιθανή αμέλεια στην εκπόνηση της ως άνω μελέτης , είναι επίσης δυνατόν πρόσθετα να επιφέρει ζημίες - ως μη όφειλε – και σε μερίδα των εργαζομένων και συνταξιούχων προερχομένων από την πρώην Εμπορική Τράπεζα , που θα απολέσουν σχετικά δικαιώματα .

Για όλους τους ως άνω λόγους , καλείστε να απαντήσετε:

- Θα προκηρύξετε και θα αναθέσετε την κατά τον νόμο εκπόνηση της Ειδικής Οικονομικής Μελέτης για το κόστος που επέφεραν στο ΕΤΑΤ και τα Ασφαλιστικά Ταμεία τα παλαιότερα ( 2007-2011) προγράμματα εθελουσίας εξόδου ( πρόωρων συνταξιοδοτήσεων ) του προσωπικού της πρώην Εμπορικής Τράπεζας ;

- Πότε θα υλοποιηθεί και συνάμα ολοκληρωθεί η εν λόγω εκπόνηση;

ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ ΑΡΧΕΙΑ:

1.Επιστολή του Συνηγόρου του Πολίτη με αριθμ πρωτ 185897/39831/2014 30-07-2014 και Σύνοψη Διαμεσολάβησης Φεβρουαρίου 2015

2.Επιστολή Υπ Οικονομικών ΓΔΟΠ Α.Π. ΓΔΟΠ0001113 ΕΞ 2014 /ΔΚΠ181

3.Απόφαση Ανάληψης Υποχρέωσης αρ πρωτ 2/6031/ΔΠΔΑ , 23-01-2015

4.ΔΕΛΤΙΟ ΤΥΠΟΥ 22-04-2015 ΥΠ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ – ΚΑΙ ΕΠΙΣΤΟΛΗ 22-04-2015 Κ Δ. ΣΤΡΑΤΟΥΛΗ Προς Υπ Οικονομικών

5. Αναφορά στην Βουλή ΠΑΒ 1476/18-09-2014

6. Αναφορά στην Βουλή ΠΑΒ 82/ 22-10-2015 απάντηση με αριθμ πρωτ 770/19-11-2015 κ Πετρόπουλου και με αριθμ πρωτ 1154301/110 01-12-2015 κ Τσακαλώτου

7. Επιστολή Υπ Οικονμικών ΓΔΟΠ Α.Π. ΓΔΟΠ0001584 ΕΞ 2014/ 19-12-2014

8.Επιστολή Υπ Οικονομικών Γραφείο Νομικού Συμβούλου αρ. πρωτ. 13936/2014 29-05-2015

9. Επιστολή Υπ Οικονομικών ΓΓΟΠ-ΓΔΟΠ – Α.Π. ΓΔΟΠ 0001646 ΕΞ 2015

/778/ 11-12-2015

10.Επιστολή ΑΠ 289ΔΚΠ/06-09-2013 Υπ Οικονομικών , επιστολή ΑΠ

343/ΔΚΠ / 15-10-2013 Υπ Οικονομικών , επιστολή ΕΤΑΤ ΦΕΤΑΤ / 1959

/09-07-2014 , ΑΠ ΓΔΟΠ 0001444 ΕΞ 2014 20-11-2014 επιστολή Υπ

Οικονομικών ( επιστολές για αποστολή των στοιχείων )

Ο ερωτών βουλευτής

Νίκος Ι. Νικολόπουλος

Πρόεδρος του Χριστιανοδημοκρατικού Κόμματος Ελλάδος